1898年5月，苏丹穆斯塔法上台第3个月。
虽说已经接近夏天，但伊斯坦布尔依然寒风凛冽，一如奥斯曼帝国的政治一样，冰冷而又令人窒息，但寒冷过后，便是炎夏。
不过这并不妨碍，此刻的伊斯坦布尔大街上，人满为患。尤其是在报社前，不分男女老少，鳏寡孤独，人声鼎沸而又摩肩接踵。因为这一天的报纸上，少有的向民众介绍起了，苏丹实行的政策。
这项政策，就是后世大名鼎鼎的地方户口制度。从1899年6月，奥斯曼帝国完成人口普查以后，各地区政府需为所有人，办理户口本。需在户口本上标注：该户口本登记人的出生年月日及出生地；登记人三族（父母，本人与妻子/丈夫，孩子）；该户口本登记人名下所有财产（包括股份投资、土地和存款）；该户口本登记人当今居住地。该政策有力的帮助了政府统计人口，征收税款。当然最有用的地方是帮苏丹夷灭三族，一抓一个准，尤其是在苏丹前期处于种种原因，挑起的几个答案时，动辄杀人过千的情况下。
当然了，这个政策并不是苏丹的手笔，而是大维齐尔马哈茂德帕夏，配合大维齐尔穆罕默德.赛义德帕夏联手，打造的政策。这也是穆罕默德.赛义德帕夏在大维齐尔任上，执行的最后一件政策，也是最成功的一件政策。
不过，实行的不止这项政策。穆斯塔法和马哈茂德同时推行了不少政策。比如，马哈茂德重新划分了奥斯曼帝国的贵族制度。
首先，对于已经泛滥的帕夏称呼，马哈茂德进行了限制，取消了部分人和职位的帕夏一衔。在面对相当广泛贵族群体，参照了东方贵族制度，划分出了公侯伯子男十个等级的爵位。为了保证苏丹可以通过这一点加强统治，所以大维齐尔马哈茂德为苏丹贴心的提出了“赐民爵”。
所谓赐民爵，说白了就是可以民众赐爵位。这条政策是马哈茂德帕夏参考东汉时期，汉明帝的政策，经由穆罕默德.赛义德帕夏奥斯曼化后的产物。对于其他国家可能有点太落后，但是对于奥斯曼帝国这种大杂烩来说刚刚好。不过，这条政策实行没有几年就被苏丹废除了。因为苏丹实行这条政策的原因，是为了推动政府改革，他压根没打算认真实行这条政策，以至于他甚至允许其他人购买爵位。这项政策将在后来持续发酵。
在了解政府改革之前，必须先了解一下奥斯曼帝国政府。
奥斯曼帝国政府，是一个集腐败、无能、贪婪和短视于一身的扭曲物。奥斯曼帝国的核心机构里，有40位元帅、60位维齐、13位部长、180名高级官衔的职员、390名增补的高级职员、21位有帕夏头衔的副职、125位名誉副官、317名担任实职的侍卫。冗官程度，可谓是堪比带宋。马哈茂德的目的，就是把这些人处理出政府，这些人进入政府的目的就是为了利益，而不是为了奥斯曼帝国，对帝国来说，不过是一群血吸虫。
既然是为了利益，那这样处理起来就比较简单了，帝国给就是。首先，在奥斯曼人内部，划分出公侯伯子男五等十级爵位。在子爵以上的爵位，会被分封封地，封地从村庄到城市不等。不过苏丹可不打算交出太多利益，让贵族们乖乖妥协。所以这个政策被苏丹不断修改后，逐渐变了味。
虽说有封地，但是这些贵族被禁止直接参与市政管理，同时，法律禁止贵族们擅自离开自己的封地。不仅如此，苏丹还下令，贵族未经批准，不得私自娶妻（以及发生关系）。可以说，苏丹的这个政策，意图把贵族圈禁在封地中，甚至还要操纵贵族们的繁衍生育。
马哈茂德帕夏的原本想法是，让贵族变成大明的王爷那样，只管生育，其他啥也不管。但是这个想法被苏丹否决了，因为苏丹连自己的亲属都不打算这样。具体来说苏丹对亲属以刀为主，以枪为辅，通通图图了，基本上可以说是自灭满门。
当然有人要会有疑惑，为什么苏丹会这样做？为什么贵族会不反抗？实际上，原因很简单，苏丹手上有枪，这是一切的基础。其次，贵族不是不想反抗，是压根不敢。20世纪初的奥斯曼帝国，可是典型的警察国家，到处都是苏丹的密探与秘密警察，这些军警宪特在奥斯曼帝国横踢竖卷，为苏丹镇压革命，更别提哈米德二世死时，禁止私下集会，虽说穆斯塔法上台后，允许民众集会，但是贵族不算民众，所以还是被苏丹禁止集会。连见面都难，更不要说阻止苏丹了。再者说了，最高权力被苏丹牢牢把持着，他依然是那个权力堪比哈米德二世的独裁苏丹，依然是帝国的主人。
不过，贵族们也没打算认真反抗。一方面，虽然说贵族被不允许随意离开自己的封地，也不允许贵族直接参与市政管理，但是间接参与，那苏丹可就不管咯（苏丹为此跟马哈茂德大打出手，马哈茂德认为应该彻底禁止贵族参与市政管理，也就是地方政治，但是苏丹认为没必要管的那么宽。最终苏丹以1.86m的身高与170斤的体重获胜）。其次，贵族前往封地时，会获得苏丹发放的奖金，奖金数目从1000——10000里拉不等；再
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